中海油雷亚飞：应设立海洋油气资源基地，不受矿权持有期限制

原标题：中海油雷亚飞：应设立海洋油气资源基地，中海不受矿权持有期限制|两会·最希望

“建议国家设立海洋油气资源保障基地，油雷亚飞应设洋油源基有期使其不受探矿权延续缩减限制。立海”

全国两会期间，气资权持全国人大代表、受矿中国海洋石油有限公司（下称，限制600938.SH）海南陵水-崖城作业公司资深工程师雷亚飞提出上述建议。中海

2019年12月31日，油雷亚飞应设洋油源基有期自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的立海意见（试行）》（下称《意见》），将探矿权首次登记期限从三年延长至五年，气资权持每次延续时间从两年延长至五年；探矿权申请延续登记时扣减首设勘查许可证载明面积的受矿25%。

上述《意见》自2020年5月1日开始实施，限制试行三年。中海这意味着到2025-2027年，油雷亚飞应设洋油源基有期中国海域油气探矿权面积将缩减为现矿权面积的立海75%；此后，每次探矿权到期延续登记，仍将继续缩减。

雷亚飞认为，上述规定对中国海域油气储量和产量增长、保障国家能源安全产生了不利影响，建议进行优化调整。

近年来，海洋油气产量成为国内增产的主力。国家能源局数据显示，2022年中国海洋原油产量约5800万吨，增量占全国增产总量的60%以上。

其中，中国海洋石油集团有限公司（下称中海油）渤海油田原油产量3175万吨，继续保持第一大原油生产基地；南海东部油田首次突破2000万吨油气当量。

中海油“十四五”发展规划显示，力争2025年油气产量超过8000万吨。其中，渤海、南海是上产主力海域。

在雷亚飞看来，随着勘探开发程度逐步提高，要实现上述目标任务存在极大挑战，需要探矿权、政策、人力和技术等诸多保障。其中，探矿权最为重要。

雷亚飞表示，上述《意见》主要目的是为防止探矿权人不按照批准的实施方案勘查，鼓励探矿权人积极进行勘查投入。但油气勘探是周期较长的持续性工作，五年探矿权有效期不足以支撑一个新区进行地震资料采集部署、详细资源勘查等工作，不利于充分挖掘油气资源。

此外，海域的探矿权有其特殊性，部分海域勘探开发作业范围有限，如继续缩减，将制约油气勘探开发进程。

以渤海海域为例，80%以上海域处于军事、航道、环保和渔业等受限区。在主干航道区、生态红线禁止区等重点受限区，长年无法进行油气勘探开发作业。

根据《意见》规定，探矿权到期后延续登记时进行缩减，如果缩减的是有效作业面积，则剩余勘探开发面积将更加有限，严重制约勘探开发进程；如果缩减的是重点受限区，则缩减的矿权难以出让，且日后同样难以进行有效勘探开发活动，降低了缩减矿权的意义。

雷亚飞因此建议，在中国渤海、东海、南海北部等油气资源富集海域，有针对性设立国家油气资源保障基地，不受矿权持有期限制，匹配设置中长期储产量规划目标，持续研究和投入，为油气储产量增长提供矿权保障。

针对海域特殊性，雷亚飞还建议将渤海、东海、南海北部等油气勘探开发作业受限的海域，尤其多年无法实施有效作业的地区设置为“特殊海域”，享有探矿权延续登记不缩减的保护政策，可长期持有，并享有探矿权费用优惠。

此外，雷亚飞建议，允许油气矿业权人在采矿权内开展立体勘探；探矿权管理要与国家油气发展规划方案密切结合等。

中国海油2021年业绩报告显示，截至2021年年底，按照权益法核算的净证实储量为57．28亿桶油当量，同比增加6．6%，储量寿命为十年。

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