充分发挥专项债 扩大有效投资的带动作用

发布时间：2025-07-06 02:46:19 来源：方领矩步网 作者：焦点

来源：经济参考报

地方政府专项债是充分落实积极财政政策的重要抓手，在稳定宏观经济方面发挥着重要作用。发挥在当前形势下应充分发挥好专项债在扩大有效投资，专项债扩资的作用吸引更多社会资本投入等方面的大有带动带动作用。

第一，效投专项债维持在3万亿元到4万亿元的充分发行规模，是发挥综合考虑了财政可承受能力与经济社会发展需要的结果。比如，专项债扩资的作用2022年新增地方政府专项债为3.65万亿元。大有带动可以看到，效投2022年预算数与2021年决算数持平。充分考虑到2021年末，发挥地方政府专项债务余额还有约16.70万亿元，专项债扩资的作用上述预算计划中的大有带动地方政府专项债发行，是效投在全国人大批准的债务余额限额约束下制定的。

第二，专项债聚焦于通过扩大有效投资，带动消费扩大内需、促就业稳增长。前不久召开的国务院常务会议要求合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。这些公共服务项目不仅有助于扩大专项债的起效范围，而且能够在保民生、促就业方面体现应有价值。同时，考虑到债务运行成本和还款周期约定，专项债秉持依靠项目收益偿付的初衷，兼顾短期项目资金需求和长期经济社会收益，立足于最大限度发挥债务资金的积极作用。

第三，多维度激发社会资本参与专项债项目，发挥各类资金合力推动形成高质量发展的新局面。无论是早期的政府与社会资本合作（PPP），还是近年来逐步发力的专项债资金，探索通过公共工程项目建立政府资金与社会资本有效融合，构建社会资本积极参与公共投资活动的努力从未停止。用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两拨千斤”作用，吸引更多社会资本投入，支持民营企业投资是当前乃至今后一段时间的工作主线索。

第四，加快专项债发行运行效率、关注专项债使用中的新情况。中央为加强周期性调节，2021年底已依法提前下达1.46万亿元。下一步工作重点是抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。这些举措表明加快专项债资金的发行运行，是推动债务资金尽快投入起效，真正发挥稳定经济社会运行作用的关键一步。

第五，致力于为专项债投资项目提供各类信息支持和风险管控措施。受国际局势影响，大宗商品及资源、能源商品价格上涨，可能对专项债投入项目的建筑成本带来一定影响。做好成本核算和监控，及时发现资金需求变化应成为各方面关注的内容。为此，相关原材料价格变动信息及其对项目运转的冲击有必要及时反馈。只要做好应对外部冲击及经济波动的全面分析，及时有效提供各类信息支持和风险管控措施，项目投资风险防控将得到保障。

（作者为中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任）

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